我国人均水资源量不足2100立方米，仅约为世界人均水平的28%，全国年平均缺水量500多亿立方米，属于严重缺水国家。2019年我国水资源总量为28670亿立方米，已接近1956年以来最少的一年（2018年全国水资源总量27960亿立方米）。而我国的用水现状却是一方面水资源短缺，另一方面浪费严重。目前，我国工业用水效率总体水平较低，与世界先进水平相差悬殊，而工业节水潜力巨大。随着工业进程的加快，工业用水将大幅度增长，水资源供需矛盾将更加突出，水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题是制约工业绿色可持续发展的重要因素。解决水资源供需缺口的主要途径之一是节约用水。近年来，国家多次发布文件强调加强工业用水的管理。

2013年1月国务院发布了《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（国发〔2012〕3号)》，提出了严格控制流域和区域取用水总量、严格水资源有偿使用、全面加强节约用水管理、强化用水定额管理、健全水资源监控体系等一系列最严格的水资源管理制度要求。针对健全水资源监控体系要求：“抓紧制定水资源监测、用水计量与统计等管理办法,健全相关技术标准体系。加强省界等重要控制断面、水功能区和地下水的水质水量监测能力建设。流域管理机构对省界水量的监测核定数据作为考核有关省、自治区、直辖市用水总量的依据之一，对省界水质的监测核定数据作为考核有关省、自治区、直辖市重点流域水污染防治专项规划实施情况的依据之一。加强取水、排水、入河湖排污口计量监控设施建设，加快建设国家水资源管理系统，逐步建立中央、流域和地方水资源监控管理平台，加快应急机动监测能力建设，全面提高监控、预警和管理能力。及时发布水资源公报等信息。”。落实最严格水资源管理制度，提高全民节水意识，建设节水型社会，已经成为我国经济社会经济发展的根本要求。

2016年1月国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见（国办发〔2016)2号)》，明确要求：“完善供水计量设施。加快供水计量体系建设，新建、改扩建工程要同步建设计量设施；尚未配备计量设施的已建工程要抓紧改造。严重缺水地区和地下水超采地区要限期配套完善。大中型灌区骨干工程全部实现斗口及以下计量供水；小型灌区和末级渠系根据管理需要细化计量单元；使用地下水灌溉的要计量到井，有条件的地方要计量到户。”。

用水计量是水资源管理的重要内容和手段，也是水行政部门落实取水许可、水资源论证、水资源费征收和取用水、排水等管理制度，行使管理权的重要基础。建立和加强用水计量体系建设是水资源管理形势的要求，是有效实施相关制度的重要保证，是进行水资源及相关规划的基础。用水计量是用水统计、管理和控制以及节水技术进步的最重要的基础性工作。只有做好计量管理才有可能取得基本的、准确的、完整的水量资料，才能管好水、用好水，真正提高用水效率。

一直以来，水泥行业水计量器具配备和管理缺少相应标准，水表安装率低，计量设施匮乏。水泥行业作为耗水大户，厂内各级用水系统的计量、控制是水量统计、管理和节水技术最重要的基础性工作，只有做好计量管理才有可能取得基本的、准确的、完整的水量资料，才能提高全厂复用水率，降低新鲜水取水量，最大程度实现节水的目标。

根据《水利部关于加强重点监控用水单位监督管理工作的通知》提出的“健全计量监控设施，各级水行政主管部门要结合水资源管理系统建设，对重点监控用水单位安装远传水表等监控设施，实现取用水数据在线采集、实时监测和互联共享”以及《节水型社会建设“十三五”规划》提出的“加强取水、用水计量器具配备和管理，鼓励重点高耗水行业建立用水实时监测管控系统”政策，需要制定规范合理的《水泥生产企业水计量器具配备和管理要求》规范化标准。

1.         国内外对该技术研究情况简要说明：

当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经社会可持续发展的主要瓶颈之一。国家对水资源高度重视，习近平总书记曾多次强调要节约用水，并提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路。水泥行业是国民经济的基础产业，同时也是耗水大户，水在水泥生产过程中担负着工质冷却、喷淋抑尘和能量传递等重要作用。提高水泥行业的用水效率和管理水平，对于全国实现节水目标具有现实而重大的意义。随着我国《水污染防治行动计划 》（简称“水十条”）、国家“水资源税”、“环保费改税”等政策牵制下，我国节水工作的重要性日益凸显，完善水计量器具的配备和管理的需求越来越强烈。水计量器具配备和管理是计划用水、节约用水的基础，是考核企业用水水平的必要手段，也是节水型社会建设、实现水资源可持续发展的基础工作。

2009年，根据国家质检总局和国家标准委的《国家科技支撑计划资助课题(2006BAK04A03)》基金项目要求，全国工业节水标准化技术委员会(SAC/TC442)提出并制定强制性国家标准GB 24789-2009《用水单位水计量器具配备和管理通则》来指导、规范用水单位的用水计量与管理等相关工作。水泥行业作为耗水行业，厂内各级用水系统的计量、控制是水量统计、管理和节水技术最重要的基础性工作，只有做好计量管理才有可能取得基本的、准确的、完整的水量资料，才能提高全厂复用水率，降低新鲜水取水量，最大程度实现节水的目标。

我国目前对于水泥生产企业水计量器具配备和管理还没有统一的标准，仍然是空白，本文件制定的主要依据是国家和行业有关法律法规和标准规范，并充分吸收了水泥行业典型企业制定的节水工作的相关规定。结合近年来水泥生产企业水计量器具配备和管理、水务管理等工作经验，吸收并采纳了专家的意见和建议。依据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》及GB/T 1.1-2020《标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则》标准进行制定。

2.         项目与国际标准或国外先进标准采用程度的考虑：

该标准项目没有对应的国际标准或国外先进标准。

3.         与国内相关标准间的关系：

目前，水泥行业节水相关通用共性类标准包括：GB/T 18820《工业企业产品取水定额编制通则》、GB/T 21534《工业用水节水 术语》等；建设类标准包括（包括水质标准、工程设计、施工和验收）：HG/T 3923《循环冷却水用再生水水质标准》、GB∕T 31329《循环冷却水节水技术规范》等；生产管理类标准：GB27886-2011《工业企业用水管理导则》、《取水定额 第XX部分 水泥》（立项号：20204997-T-469）等；评估考核类标准包括：GB/T 7119《节水型企业评价导则》、GB/T 12452《企业水平衡测试通则》、《节水型企业 水泥行业》(立项号：2019-1683T-JC)等，以上这些标准提供了水泥企业用水管理、用水统计、水平衡测试、节水评价等有关方法和内容。本文件参考以上水泥企业节水相关标准进行编制。

4.         指出是否发现有知识产权的问题；

无。