为应对我国低碳发展政策需求，有效控制重点行业温室气体排放，实现行业绿色低碳发展，2013年国家发改委、国家认监委共同发布了《低碳产品认证管理暂行办法》，在《低碳产品认证管理暂行办法》中规定的低碳产品，是指与同类产品或者相同功能的产品相比，碳排放量值符合相关低碳产品评价标准或者技术规范要求的产品。该办法的发布，首次在国家层面上建立了统一低碳产品认证制度。2015年9月国家质检总局和国家发改委联合正式印发《节能低碳产品认证管理办法》。目前，我国低碳产品认证实施是以目录化管理的方式对评价标准成熟的、符合行业管理的产品纳入到目录中,截止2019年11月，已有两批共计7种产品纳入《低碳产品认证目录》，并发布了相应的低碳产品认证实施细则，属于建材行业的包括通用硅酸盐水泥、平板玻璃、陶瓷砖（板）3类产品。

进入“十三五”时期后,各省市纷纷将低碳产品认证作为绿色发展和控制温室气体排放的重点抓手。2019年，国家生态环境部将低碳产品认证工作纳入《2019年全国生态环境系统应对气候变化工作要点》，充分体现了我国高度重视低碳产品认证工作，保障了低碳产品认证企业的切身利益。水泥工业是国民经济中重要的基础产业，我国水泥产量连续近三十年来居世界第一，据中国水泥协会信息研究中心统计，截止2020年底，全国新型干法水泥生产线累计1609条，设计熟料年产能18.3亿吨，实际熟料年产能超过20亿吨，全年产量达23.8亿吨，属于能源、资源密集型行业，煤炭消费量基数大，同时也是碳排放大户和资源综合利用、发展低碳节能技术的重点对象。水泥行业的碳排放主要集中在水泥生产和使用两方面，中国水泥行业二氧化碳排放量约13.6亿吨，约占全国总二氧化碳排放量的12%，面临着较大得碳减排压力。其中，水泥生产中排放的二氧化碳约有60%来自于石灰石中CaCO₃的分解，40%来自于燃料燃烧和电耗排放，运输过程产生的碳排放极低。

目前，开展低碳产品认证的技术文件为CNCA CTS0017-2014《通用硅酸盐水泥低碳产品评价方法及要求》，但GB 16780《水泥单位产品能源消耗限额》修订稿已提交报批，其中针对海拔对化石燃料燃烧的影响系数进行了修正，取消了强度修正，而CNCA CTS0017-2014还相对滞后，文件中诸多排放因子和推荐值也需要更新，其核算方法已经不能再体现水泥企业特点。因此，亟需结合水泥行业特点制定《低碳产品评价方法及要求 通用硅酸盐水泥》建材行业标准。该标准的发布有利于加强水泥产品生产过程中二氧化碳排放的管理，使水泥产品的降碳工作落到实处，结合产品特点，统一考虑原材料引入的碳排放和产品生产能耗的碳排放，从而找到改进点，不断降低水泥单位产品碳排放量。通过评价方法及要求的应用，作为低碳产品认证和评价的主要依据，一方面可为企业生产低碳水泥产品提供依据，全方位降低单位产品碳排放量；另一方面也为第三方认证和评价提供依据，从而规范评价标准的一致性。同时，水泥低碳产品的生产也是为建材行业全力推进碳减排工作，提前实现碳达峰，为国家总体实现碳达峰预定目标和碳中和愿景做出积极贡献。

1、范围

本文件规定了通用硅酸盐水泥低碳产品评价的术语和定义、技术要求、数据统计期、核算边界与核算方法。

本文件适用于硅酸盐水泥熟料和通用硅酸盐水泥低碳产品的评价及认证。

2、主要技术内容

为提升企业低碳管理模式，本标准对水泥生产企业及产品均提供相关要求，企业在满足标准规定的基本要求后，如建立并实施质量、环境和能源管理体系或制度、配备能源计量器具等要求，才可进行低碳产品评价。此外，针对不同种类通用硅酸盐水泥熟料和硅酸盐水泥排放量分别进行规定，核算边界从原燃料进入生产厂区均化开始至产品出厂整个制造过程的直接排放与间接排放。

1.国内外对该技术研究情况简要说明：

为了促进低碳经济的发展，鼓励企业生产低碳产品和提供低碳服务，越来越多的国家在相关机构的支持和倡导下，评估和披露产品生命周期内的碳排放量，向产品授予碳标志、开展低碳产品认证。

2006年起英国碳信托（Carbon Trust)开展了“碳削减标志计划（Carbon Reduction Label Scheme )”，成为开创低碳产品认证的先锋,试点计算了几十种产品的碳足迹。2008年10月英国正式发布PAS2050《产品碳足迹核查》标准，它是一个开放性的碳排放量计算测量标准，国外发达国家的低碳产品认证大多依据英国BSI发布的PAS2050《商品和服务在生命周期内的温室气体排放评价规范》，此规范主要基于生命周期评价(Life Cycle Assessment，LCA）方法(ISO14040&14044）制定，计算企业到消费者B2C产品的碳足迹时需要包含产品的整个生命周期﹐即“摇篮到坟墓”，包括原材料、制造、分销和零售、消费者使用、废弃到回收。企业到企业B2B产品碳足迹是指产品运到另一个制造商时截止，即所谓的“摇篮到大门”。

在2013年5月，国际标准化组织发布了技术规范ISO/TS 14067:2013《产品碳足迹量化和沟通的要求和指南》，也是基于生命周期评价进行碳足迹的计算，只是在系统边界设定与PAS 2050有所不同，允许忽略一些次要工艺，并需依据各方研究结果选定截断准则。此文件中特别提到如果碳足迹评估的目的是要与消费者沟通，其计算应包括生命周期的所有阶段;而对于内部应用（如内部业务、供应链优化与设计支持），也可量化产品生命周期的部分阶段。

我国发布的《低碳产品认证管理暂行办法》为低碳产品认证提供了规范化、统一化的框架性要求，对于不同产品类别的具体认证模式在低碳产品认证规则中规定。在第一阶段制定产品实施规则时，考虑到在产品碳排放评价周期的选择上，全生命周期评价的不确定性较高，且容易增加企业生产成本和认证成本，尚不具备实施条件，因此，只针对部分关键生命周期进行计算。第一批纳入认证体系的硅酸盐水泥、平板玻璃、铝合金建筑型材和中小型三相异步电动机等4类产品在低碳认证技术规范和相关实施规则中，主要都是针对制造和使用阶段，以简化低碳产品认证的工作。这与国外普遍采用的全生命周期评价的低碳产品认证评价方法存在着显著不同，忽略了原材料、分销和零售以及废弃和回收等过程。

2. 项目与国际标准或国外先进标准采用程度的考虑：

ISO/TS 14067:2013《产品碳足迹量化和沟通的要求和指南》是基于生命周期评价进行碳足迹计算，尚未等同转化为国家标准，《低碳产品评价方法及要求 通用硅酸盐水泥》建材行业标准将部分引用其内容，只针对部分关键生命周期进行计算，并增加低碳产品限值方面的要求。

3. 与国内相关标准间的关系：

国内开展通用硅酸盐水泥低碳产品认证依据的CNCA CTS0017-2014《通用硅酸盐水泥低碳产品评价方法及要求》技术文件中诸多排放因子和推荐值需要更新，其核算方法已经不能再体现水泥企业特点，亟需结合水泥行业特点制定《低碳产品评价方法及要求 通用硅酸盐水泥》建材行业标准。

4. 指出是否发现有知识产权的问题：

未发现。