温室气体造成的温室效应已被大多数科学家所承认，而且它正给人类经济、生存环境带来越来越显著的负面影响。应对气候变化已成为全人类的共识。自1992年的《联合国气候变化框架公约》签署以来，国际上建立并开展了联合履约、共同执行活动、以及清洁发展机制等温室气体排放的机制与活动，旨在实施一些能够减少温室气体排放的技术项目。2016年1月11日，国家发改委发布了《国家发展改革委办公厅关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知（发改办气候[2016]57号）》，提出全国碳排放权交易市场第一阶段将涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等八大重点行业。国际经验表明，抵消机制是对碳排放权交易的有利补充，我国借鉴国际上的CDM减排机制建立了自愿减排项目机制，简称CCER机制。但是，已有方法学均采取向主管部门备案的形式，其权威性和使用效力较低。为补充全国碳排放权交易体系的抵消机制和部分纳入管控的重点排放单位自主减排，促进全国碳交易市场的规范有序发展，有必要研究制定重点行业典型减排项目的温室气体减排量技术评估规范，推进温室气体减排量评估的标准化进程。
2020年，我国水泥产量23.77亿吨，约占全球55%，排放CO2约13.6亿吨，约占全国碳排放总量12%。水泥行业面临的减排压力非常严峻，任务非常艰巨。水泥工业的碳排放主要来源化石燃料燃烧排放、碳酸盐分解的过程排放以及电力使用的间接排放。燃料燃烧排放约占水泥熟料生产过程中总排放量的30%，化石燃料的燃烧是将已经固化于化石燃料中的碳加速返回大气环境中的过程，对温室效应影响巨大。因此合理选用替代燃料是有效降低熟料及水泥生产过程二氧化碳排放的技术手段之一。据国际能源署2014年统计数据，在世界各国及区域内，熟料生产消耗得燃料结构不尽相同，其中我国水泥行业燃料结构主要以燃煤为主，而欧洲地区生物质燃料与固体废物替代燃料的总量占比可超过30%。
近年来，我国水泥熟料生产企业开展了大量的燃料替代工作，这些燃料替代项目的减排量评估需要标准的帮助，尤其是我国双碳目标的提出，更加明确了对碳减排的要求，企业对此也愈加重视。本标准的制定可以为企业提供计算的工具，可以帮助企业了解燃料替代是否有减排成效，带来的减排量的高低等。
双碳目标的提出，是国家管理政策深入细致的体现，目标的实现需要技术证据。标准制定从项目层面入手，为政策实施提供了技术工具和依据，可用于减排潜力的测算、目标的考核等。
《基于项目的温室气体减排量评估技术规范 生产水泥熟料的燃料替代项目》标准的制定，可以填补我国水泥行业在该领域研究的空白，极大提升了自愿减排项目减排量核算方法学的地位，为我国碳排放配额抵销机制的顺利实施和全国碳排放权的履约提供了技术支持和政策保障。