我国是全球最大的发展中国家，目前正在工业化以及城镇化进程发展的关键阶段，经济快速增长，用能需求量大，资源消耗量大，绿色产业发展还处于起步阶段，导致我国碳排放总量和强度处于较高水平。

2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和举措，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。这是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大决策。我国提出碳达峰、碳中和目标，不仅是对全球应对气候变化的庄严承诺，也是推动经济转型升级、工业绿色发展的内在需要。

我国提出的碳达峰、碳中和目标为加速绿色转型发展提供了强劲的政策动力，而发展循环经济是实现“双碳”目标的重要支撑和推动力。基于RMI（Rocky Mountain Institute）2019年发布的《中国2050：一个全面实现现代化国家的零碳图景》报告，再生资源利用将从源头减少对相关产品和服务的需求，是最有效且成本最低的脱碳手段之一。同时，2021年7月1日由国家发展改革委印发的《“十四五”循环经济发展规划》（发改环资﹝2021﹞969号）也科学地将新时期的循环经济工作与“双碳”目标结合了起来，其中明确提到“大力发展循环经济，推进资源节约集约利用，构建资源循环型产业体系和废旧物资循环利用体系，对保障国家资源安全，推动实现碳达峰、碳中和，促进生态文明建设具有重大意义。”另外，党中央国务院成立的碳达峰碳中和工作领导小组在碳达峰碳中和“1+N”政策体系中，也将“发展循环经济，提高资源利用效率”确定为实现“双碳”目标的重要途径之一。

纺织服装是人们日常生活中主要的消费品之一，每年的需求量巨大，而且呈逐年上涨趋势。随着社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，衣物使用周期越来越短，越来越多的衣物会在两到三年甚至更短的时间内被淘汰。据中国纺织工业联合会提供的数据，我国纺织行业2016年耗用4970万吨纺织原料，耗用的总量占全球纺织原料消耗总量的48%，2017年为52%，2018年为55%左右，位居全球之首。同时，由此产生的纺织服装废料和消费后的旧纺织品以前所未有的速度和数量涌现出来。据测算，在生产加工环节，年产纺织物下脚料以4%计算约有200万吨，纺织物加工为消费品的过程以6%计算约有300万吨。此外，在消费环节，企业组织的专项调研数据显示，包括公务员、保安、学生等制服在内，全国每年淘汰的衣服（废纺主要以废衣服为主）可能超过1000万吨，其中大约有三分之一成为旧纺织品，可以保持原形态延续使用寿命，其余约666万吨便成了废纺。全部加起来每年可供利用的废纺近1200万吨。

废旧纺织品在中国的回收率较低，每年废弃量巨大，对于绝大多数废旧衣物，国内还是采用焚烧和填埋进行处置，这不仅会增加二氧化碳的直接排放，同时也会因为浪费资源，致使相关产业生产制造负担增加，造成更多的碳排放。目前国外专家进行了一些废旧纺织品综合利用过程的碳减排量研究，如哥本哈根大学的研究数据，每利用一公斤废纺，二氧化碳排放量减少3.6公斤，但这种研究结果过于笼统，且没有形成标准化的核算方法，没法在产业中推广应用。而且，这种结果没有考虑到随着技术的进步和产业的发展，废旧纺织品资源化利用的空间扩大，对资源化利用过程的碳减排绩效一概而论很不科学。

我国经济实现低碳发展势在必行又任重道远，再生资源回收利用是碳减排的重要路径之一，同时兼具绿色产业发展的协同效益，无疑是实现碳达峰和碳中和不可或缺的方式。因

此，针对我国碳达峰碳中目标的战略需求和废旧纺织品回收利用现状，研究制定废旧纺织品回收利用碳减排绩效评价技术导则十分必要：

1.该标准可以为相关企业和机构核算废旧回收纺织品回收利用碳减排绩效提供技术指导，帮助企业更加准确地了解废旧纺织品回收利用的碳减排绩效和空间；

2.该标准的制定可引导废旧纺织品回收及资源化利用产业发展，加速废旧纺织品的回收利用；

3.该标准的制定可推动纺织产业与其它产业的结合，促进循环经济产业链的形成，助力碳达峰碳中和目标实现。

本标准规定了废旧纺织品回收利用工作的相关定义和术语、碳减排绩效评价边界划定原则、绩效计算方法、推荐的计算模型及参数、数据采集方法、数据质量要求以及碳减排绩效结果评价方法。

本标准适用于废旧纺织品回收利用过程中的碳减排绩效核算及结果评价。

本标准技术内容包括：适用范围、规范性引用文件、术语和定义、边界划定原则、绩效计算方法、计算模型及参数、数据采集方法和质量要求、绩效评价方法、附录（规范性附录）等部分。

1.国内外对该技术研究情况简要说明：

废旧纺织品回收利用是保护环境、提高资源利用效率、推动绿色产业发展，促进循环经济的有效途径和方法，核算并且评价废旧纺织品回收利用过程的碳减排绩效，不仅可以刺激废旧纺织品回收利用产业发展，而且可协助碳达峰、碳中和目标早日实现。随着碳排放问题的日益突出，我国和国际上众多组织在碳排放核算标准化方面做出了大量努力。

目前适用于碳排放核算的国际标准主要有GHG Protocol（2004）、ISO 14064（2006）和PAS 2050等。GHG Protocol标准涵盖了京都议定书中的6种温室气体，并将排放源分为直接排放、间接排放和其它间接排放，避免了大范围重复计算的问题。ISO 14064（2006）系列标准规定了统一的温室气体资料和数据管理、汇报和验证模式。以上这两项标准主要适用于企业（组织）。PAS 2050又称“商品和服务在生命周期内的温室气体排放评价规范”，旨在对产品和服务生命周期内温室气体排放的评价要求做出明确的规定，自2008年10月发布以来，已成为国际碳足迹计算的主要参考依据。

我国的碳核算标准研究制定已有约10年的发展历程，针对企业（组织）我国先后发了20多个行业的温室气体排放核算与报告要求标准，其中包括纺织服装企业的标准（GB/T 32151.12-2018）。同时，发展改革等部门以指南的形式以先后发了《省级温室气体清单指南（试行）》等，针对区域的碳排放核算还有一些地方标准，如湖南省的地标《区域温室气体排放计算方法》等。对于产品的碳足迹核算，国内常采用的《环境管理 生命周期评价原则与框架》GB/T24040-2008和《环境管理 生命周期评价 要求与指南》GB/T24044-2008，这两项标准是从国际标准等同转化而来，所以从方法上来讲并没有创新。

可见，在温室气体排放核算标准制定方面，可覆盖到国家、企业、项目、产品和服务等多个不同的核算对象。其中国外侧重于项目和产品，我国侧重于行业。然而，对于废旧物品回收利用等行为过程的碳排放核算方法目前并无相关权威公开性的研究和相应的方法标准。这种回收利用行为过程涉及到新生命周期和旧生命周期的结合，甚至多种产品生命周期的交叉，这是随着绿色设计和循环经济等工作深入的一种必然趋势。

2.项目与国际标准或国外先进标准采用程度的考虑：

不存在需采用国际标准或国外先进标准的情况。

3.与国内相关标准间的关系：

目前，国内还尚未制定和发布针对废旧纺织品回收利用过程碳减排绩效评价的方法标准。该标准作为行业标准发布，不仅可为废旧纺织品回收利用过程的碳减排绩效核算提供方法指引，同时也有助于推动废旧纺织品回收利用产业的发展。

4.指出是否发现有知识产权的问题：

该标准项目的制定无相关知识产权问题。