食用植物油（以下简称“植物油”）是以食用植物油料或植物原油为原料制成的食用油脂。生活中常见的如大豆油、菜籽油、花生油、芝麻油、食用植物调和油等。食用植物油是生活中不可或缺的必需品，是提供人体热能和必需脂肪酸，促进脂溶性维生素吸收的重要食物。随着人们生活品质的提高，对植物油质量要求也在不断提高，健康、营养、安全的植物油是市场发展的必然选择。

根据国家统计局数据显示，2021年，食用植物油加工业规模以上企业1391家，实现主营业务收入9514亿元。精制食用植物油产量4973万吨，植物油及其分离品进口1246.6万吨，出口13.8万吨，食用植物油作为每个人生活的必需品，量大面广，因此，中国14亿人口的食用油质量安全尤其受到关注。

当前我国植物油存在着部分质量安全问题，如成品油质量低劣、惨假、油品酸败、标签虚假标识等问题频繁出现。植物油作为百姓生活必需的大宗消费食品，一直是食品安全监管的重点和难点。为确保植物油的质量，应建立从油料种植到成品油食用全过程的追溯链条。

一、建立食用植物油产品质量追溯体系规范，是落实国家战略的必然选择

近年来，国家对食品安全的重视程度越来越高。2015年4月，新修订的《中华人民共和国食品安全法》经第十二届全国人大常委会第十四次会议审议通过，已于2015年10月1日期正式实施。其中第四十二条明确提出建立食品安全全程追溯制度，国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。

2015年，《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》（国办发〔2015〕95号）指出，“推进食品追溯体系建设。围绕婴幼儿配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品，督促和指导生产企业依法建立质量安全追溯体系，切实落实质量安全主体责任”。

2015年，国家食品药品监督管理总局印发《关于食用植物油生产企业食品安全追溯体系的指导意见》（〔2015〕280号）提出，食用植物油生产企业食品质量安全追溯体系信息记录重点包括原料验收信息、生产过程信息、产品检验信息、产品销售信息、人员设备信息等。

2016年，《国务院办公厅关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》（国办发〔2016〕40号）要求“食品药品质量安全水平稳步提升”。

2017年，国家发展改革委、工业和信息化部《关于促进食品工业健康发展的指导意见》（发改产业〔2017〕19号）中要求，“引导企业建立食品安全可追溯制度，搭建基于标识解析等技术的质量追溯信息化平台，形成上下游产业食品质量安全可查询可控制可追究的追溯体系和责任机制。”

2017年，工业和信息化部、商务部等部门共同发布了《关于推进重要产品信息化追溯体系建设的指导意见》，提出“重点围绕婴幼儿配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等加工食品，推动生产加工企业建立追溯体系和管理制度。逐步扩大食品种类范围，提高覆盖率和社会影响力。”

2022年6月，工业和信息化部等五部门《关于推动轻工业高质量发展的指导意见》指出，“提升质量保障水平。推动企业建立健全质量管理体系，积极应用新技术、新工艺、新材料，提升产品舒适性、安全性、功能性。鼓励企业瞄准国际标准提高水平，开展对标达标活动。发挥质量标杆企业示范引领作用，开展质量风险分析与控制、质量成本管理等活动，提高质量在线监测、控制和产品全生命周期质量追溯能力。”

2022年6月，工业和信息化部等五部门《关于印发数字化助力消费品工业“三品”行动方案（2022－2025年）的通知》强调，“面向食品医药等消费品行业，加快推动质量追溯体系建设，推动实现产品源头追溯、一码到底、物流跟踪、责任认定和信用评价。鼓励企业利用现代化信息技术开展原材料供应、产品生产、消费营销等环节数字化溯源，通过高效整合利用质量追溯数据，实现行业监测调度和消费者权益维护。”

综上所述，建立食用植物油产品质量追溯体系规范，以统一的行业规范指导植物油生产企业的全流程质量体系的管控，是政府执行行业监管的有力抓手，是落实国家战略的必然选择。

二、开展食用植物油产品质量追溯体系建设，是营造良好市场环境的必然要求

近年来，植物油质量问题事件频频被曝光，现行的产品质量监管体制、手段和制度等不能完全适应产品监管的需要，植物油产品质量问题形势依然严峻。产品质量的好坏直接影响着产品的销售和市场，影响着民生民安。植物油作为高风险产品一直是食品安全监管的重点和难点，其质量问题涉及到整个生产过程，因此对植物油的监管不应只重视最终的产品，还要落实到产品生产、加工、流通、销售等环节，并对每一个环节的信息标识、采集、传递和关联进行管理，为生产者提供产品的生产与销售等信息以提高产品质量追溯管理能力，为消费者提供产品来源、加工、流通等信息查询。使植物油拥有全生命周期的可追溯链条，这样才能够让消费者更放心地食用植物油。

开展食用植物油产品质量追溯体系建设意义重大。一是从行业和政府层面来看。食用植物油产品质量追溯体系建设将通过智慧追溯手段，形成生态系统，对产品质量进行科学监测，对生产、渠道、终端等全流程进行高效管理，实现精准追溯，控制产品风险，为行业技术创新与健康发展提供有效地支撑和促进。二是从企业层面来看。企业通过开展追溯体系建设，一方面可以保证食用植物油产品的品质，促进追溯产品形成口碑效应，提升产品品牌价值，推动企业高质量发展；另一方面可以规范市场，掌握产品真实流向，利于企业开展精细化生产经营管理、精准的市场营销、动态信息辅助打假等工作；三是从消费者层面来看。消费者可以通过追溯查询系统，及时了解购买产品的真实有效信息，维护自身权益。

综上所述，开展食用植物油产品质量追溯体系建设对促进食用植物油行业落实数字“三品”战略、营造良好市场环境，实现企业更稳定、高效、可持续的发展的必然要求。

三、加快制定《食用植物油产品质量追溯体系规范》标准，是促进食用植物油行业高质量发展的迫切之需

基于国家多项政策扶持以及管理需要，植物油行业不少企业已经组织建立了自己的追溯系统，形成了覆盖一定范围和产品的追溯体系。但是，由于企业自身特点，它在建设追溯体系方面存在着某些局限性：一是覆盖面小，受企业经营规模、资金、能力等限制，单个企业在建设覆盖全国、全行业全产业链、全球追溯系统方面力不从心。二是无法保证信息互联互通，由于产品生产加工、运输到批发、零售存在多个环节，单个企业很难协调推动建立连接上下游的全链条的追溯体系，“断链”导致追溯链条无法真正实现。三是无法确保信息真实有效，企业自己建立追溯系统，自己上报数据，身兼“运动员”和“裁判员”双重身份，无法保证上报数据真实准确。因此，植物油行业亟需制定《食用植物油产品质量追溯体系规范》标准进行规范和指引。

制定《食用植物油产品质量追溯体系规范》行业标准，将填补植物油行业追溯标准空白，落实数字“三品”行动方案，攻坚数字化助力“提品质”的迫切之需，通过高效整合质量追溯数据，实现行业监测调度和消费者权益维护，确保植物油质量安全，提振消费信心的倍增效应。该标准的制定和实施，对植物油行业高质量发展，保护消费者利益，支撑政府监管，均具有重要的指导作用。

本标准主要规定植物油质量追溯体系中的术语和定义、一般要求、追溯功能与建设管理要求、追溯标识要求、追溯码编码要求、追溯信息要求、公开信息要求、追溯信息采集要求、追溯信息管理要求、追溯信息查询方式。其中，追溯信息主要包括：

1）原料信息，包括原料验收、辅料、包材检测等信息；

2）生产信息，覆盖产品生产过程，包括了初级加工和精加工2个重点环节；

3）设备信息，包括产品生产过程相关设备的基本信息、使用信息、设备维护信息；

4）设施信息，包括设施基本信息、设施运维信息；

5）人员信息，包括相关人员的培训、资质、上岗、编组、在班、健康等情况信息等；

6）流通环境信息，包括销售企业、产品来源、产品信息、包装信息、产品配送出入库和仓储信息、运输信息等；

7）销售环节信息，包括经销商企业、产品来源、产品信息、包装信息、产品配送出入库和仓储信息、运输信息等；

8）消费信息，包括消费者信息、投诉信息、追溯查询记录；

9）其他信息。

本标准适用于植物油生产企业和销售企业的质量追溯体系建设。

1.国内外对该技术研究情况简要说明：国内外对该技术研究情况、进程及未来的发展；该技术是否相对稳定，如果不是的话，预计一下技术未来稳定的时间，提出的标准项目是否可作为未来技术发展的基础；

我国植物油加工区域优势明显,但与发达国家相比,在产业集中度、质量追溯方面存在一定的差距。世界很多国家，特别是欧美等发达国家和部分发展中国家很早就意识到，建立食品质量追溯体系是保障食品质量的有效手段。

1）欧洲的食品安全可追溯体系

从2002年起，欧盟就建立了完善的追溯体系，并由法律明确提出自2005年始，只要是在欧盟境内出售的食品皆需具有可追溯性。2006年欧盟颁布《欧盟食品及饲料安全管理法规》，对食品安全提出了更高的要求，并特别要求第三国输欧食品必须符合欧盟相关标准。

2）美国的食品安全可追溯体系

美国食品安全监管体系历史悠久，历经百年，建立的法律法规极为繁多，是世界上食品安全监管体系最为严格的国家之一。基础性横向法规《联邦食品、药物和化妆品法》、《食品质量保护法》在新食品安全形势下不断更新。

3）日本的食品安全可追溯体系

日本对可追溯食品进行了全国统一的分类，以保证从其他国家进口的食品与本国标准持平，这一举措推动了全球食品安全的发展。日本不断地制定与引入新的法律法规，修订已有的法律法规，力求标准与规则的合理性，切实保障食品安全。2003年日本也建立了食品安全风险分析制度、食品安全追溯体系和召回制度，且管理的全过程强调信息公开，鼓励公众参与和媒体监督。

在植物油行业质量追溯体系要求方面没有查询到相应的国际、国外标准，因此没有采标。

3.与国内相关标准间的关系：该标准项目是否有相关的国家或者行业标准，该标准项目与这些标准是什么关系，该标准项目在标准体系中的位置；

我国针对食品质量追溯制定了相关的政策，例如：

2011年国家发展和改革委员会、工业和信息化部联合发布《食品工业“十二五”发展规划》，提出在“十二五”时期，我国将推进食品安全可追溯体系建设，推进物联网技术的示范应用，完善食品生产企业的信息化服务体系，规定乳粉、肉类、蔬菜、酒类、保健品等门类将率先推进电子追溯。

2012年，国务院关于加强食品安全工作的决定（国发〔2012〕20 号）明确提出建立食品追溯系统。

2013年，国务院办公厅发布的《2013年食品安全重点工作安排》要求   “统筹规划建设食品安全电子追溯体系，统一追溯编码，确保追溯链条的完整性和兼容性，重点加快婴幼儿配方乳粉和原料乳粉、肉类、蔬菜、酒类、保健食品电子追溯系统建设”。

2014年国务院发布《国务院关于加强食品安全工作的决定》，要求推动食品安全全程追溯，建立健全农产品质量安全追溯体系，加快推进食品安全电子追溯系统建设，建立统一的追溯手段和技术平台，提高追溯体系的便捷性和有效性，规范食品安全信息报告和信息公布程序。国务院发布的《2015年食品安全重点工作安排》规定农产品溯源、企业建立溯源机制，推动食品电子化追溯平台建设。

2013年开始，工信部着手指导行业建立食品企业质量安全追溯体系，在婴幼儿配方乳粉、白酒、肉制品等领域开展食品质量安全追溯体系建设试点，通过搭建国家食品质量安全追溯公共服务平台，并将食品生产企业的追溯信息系统与该公共服务平台进行对接，构建具有公信力的统一查询入口，为消费者随时随地提供法定公开的产品质量安全信息的追溯，并可协助生产企业品牌建设与打假、支撑政府监管等。

2015年开始，工业和信息化部已指导行业陆续在婴幼儿乳粉、食盐、食糖包装、白酒、肉制品、家具等领域建立了追溯领域的行业标准。

在植物油追溯实践方面，国内食用油生产企业纷纷响应年国家食品药品监管总局2015年下发《关于食用植物油生产企业食品安全追溯体系的指导意见》建立食品质量安全追溯体系。

为了确保植物油质量追溯体系的建立和可操作，应以标准形式对现有植物油行业质量追溯体系的功能与构成、信息要求、接口要求等给出统一的规范。当前我国在食品追溯方面也制定了一些标准，如：《食品追溯   信息记录要求》（GB/T 37029—2018）、《食品追溯二维码通用技术要求》（GB/T   38574—2020）、《农产品质量安全追溯操作规程 通则》（NY/T 1761—2009）、《食盐安全信息追溯体系规范》（QB/T   5279—2018）等标准给出了食品追溯中应记录信息的基本要求，但是该类型标准属于基础通用性标准或特定产品专用性标准，无法完全满足植物油行业质量追溯体系的整体要求。

因此，《食用植物油产品质量追溯体系规范》行业标准的制定和实施是十分有必要的。该标准的制定将填补植物油行业发展中的标准空白，为规范和指导植物油质量追溯体系建设起到关键性的支撑作用。本标准可以与上述政策法规有效配合，实现植物油全生命周期的有效监管。

在《食用植物油产品质量追溯体系规范》起草过程中，也将积极吸纳上述国内外标准的相关技术内容，并针对植物油的行业的整体质量提出完善的追溯体系技术要求。

4.指出是否发现有专利的问题。

本项目不涉及专利问题。