日用化学用品（以下简称日化用品）或称日化产品，包括肥皂及洗涤剂、化妆品、口腔清洁用品、香料香精、其他日用化学产品等行业范畴。日化用品具有使用受众面广、日常生活必需、使用场景细分等特点。

国家统计局数据显示，2021年，日化行业规模以上企业1863家，实现主营业务收入3905.6亿元，同比增长5.5%，实现利润436.7亿元，同比增长8.2%，行业整体主营业务收入利润率为11.18%，是轻工行业中利润率较高的行业，同时也是行业投资热点。

一、实施日化用品质量追溯是落实国家政策的必然要求

近些年来，因日化用品成分问题爆出的新闻时有发生，许多化妆品、护肤品、洗发液等被检测出含有不同种类的有毒物质、重金属、抗生素甚至致癌物质，这使得人们在购买日化用品时开始从“能用就行”的观点逐渐向追求品质方向发展，在不了解各品牌日化用品间的区别时，往往盲目的信赖大品牌产品。然而诸如迪奥、强生、雅诗兰黛这样的大品牌产品也被爆出安全丑闻，对可信任产品的需求，使得人们对可追溯的日化用品需求变得越来越高。因此，亟需把日化用品质量追溯体系进一步推广到生产、经营、使用全链条环节，切实保障好日化用品质量安全，推动日化用品全链条追溯，让消费者安全放心使用。

为保证日化用品的质量，实现产品采购、生产、检验、贮存、销售和召回全过程控制，应将整个日化行业的产业链，包括从原料采购、存储、配送和日化用品生产、检验、加工、包装、储运、流通和销售所有环节进行全程信息记录，使公众能够了解日化用品的源头信息、生产过程信息、运输销售信息以及流向信息等，因此，建立《日用化学用品质量追溯体系规范》行业标准尤为迫切。

针对日化用品质量追溯，国务院、工信部等出台了一系列的相关政策。

2016年5月，《国务院办公厅关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》，提出引导企业深入开展全面质量管理，加强从原料采购到生产销售全流程质量管控，提高产品性能稳定性及质量一致性。推广覆盖产品全生命周期的质量管理体系，制定实施消费品标准化和质量提升规划。

2017年9月，《中共中央   国务院关于开展质量提升行动的指导意见》指出，要促进消费品提质升级，培育壮大民族日化产业。

2020年至今，国家先后出台了《化妆品监督管理条例》《化妆品生产经营监督管理办法》《化妆品生产质量管理规范》，其中指出生产企业应当实现对化妆品物料采购、生产、检验、贮存、销售和召回等全过程的控制和追溯，确保持续稳定地生产出符合质量安全要求的化妆品。

2022年1月，国家发展改革委印发《“十四五”现代流通体系建设规划》中指出，鼓励企业通过追溯系统改善生产经营管理，充分挖掘追溯数据在产品质量提升和品牌塑造中的应用价值，增强市场竞争力。鼓励追溯体系建设主体面向社会公众提供追溯信息查询服务，增强商业化增值应用，加强追溯数据安全保障和商业秘密保护。加大可追溯产品市场推广力度，调动大型流通企业等主动选用积极性，扩大可追溯产品市场规模。

2022年4月，工业和信息化部发布《消费品工业数字“三品”行动方案（2022-2025年）（征求意见稿）》，鼓励企业利用区块链、物联网等技术开展产品原材料供应、生产、营销等环节数字化溯源，实现产品追溯、物流跟踪、责任认定。高效整合利用追溯数据资源，充分发挥追溯体系在市场监测与运行调控、行业管理、维护消费者权益等方面的积极作用。

从上述党中央的规划部署以及各监管部门出台的适用于日化用品企业改革的战略规划，可以看出国家对于日化用品质量安全十分重视，并鼓励支持日化产业积极推进增品种、提品质、创品牌的“三品”战略实施，满足人民对于高质量日化用品的使用需求，这极大地推动了日化企业追溯体系的建设进度。完善并建立日化用品质量追溯体系，加强日化用品监管，推动产业高质量发展势在必行。

二、规范日化用品质量追溯体系成为行业健康发展的必然选择

日化产业作为轻工制造业的组成部分，在我国经济和社会发展过程中发挥着重要作用，日化用品作为维持人民健康生活的消费必需品，其产品质量及产业发展水平直接关乎着我国人民物质生活水平。

建立完善日化用品质量追溯体系对日化行业持续稳定发展意义重大，具体体现在以下三个方面：一是促进研发高质量日化用品。企业通过对原材料来源、产品生产过程等环节的把控，降低次品的出货率，提高市场中该产品的良品率，更好地为消费者提供高质量的商品。二是减少市场内盗版产品的流通。日化用品质量追溯体系将成为消费者购买正版商品、防止受到盗版日化用品伤害的重要保障，也是日化企业用于维护自身品牌不受盗版商品侵害的重要举措。三是增加日化用品的市场竞争力。对于购买能力逐渐提高的消费者而言，同价位段更高质量的商品更加受欢迎，其中可追溯的产品相较其他商品质量更加有保障，故而加入质量追溯体系的产品将具备更强的市场竞争力。不仅国内市场，境外的市场占比也将提升，因此建立完善质量追溯体系也将是日化用品“走出去”的关键基础。

三、加快《日用化学用品质量追溯体系规范》标准制定是促进日化行业高质量发展的大势所趋

虽然目前在产品追溯与日化用品两个方面都已经发布了多条国家标准与行业标准为日化行业提供规范指导，但是这些标准主要涉及消费品、重要产品的追溯以及日化用品中的基础性、技术要求等方面，属于基础通用性标准或特定产品专用性标准，无法完全满足日化行业质量追溯体系的整体要求，到目前为止，我国没有一份能完全适用于日化行业质量追溯体系的统一规范或标准。

因此，为更好地开展日化行业质量追溯的建设、应用与监管，亟需制定《日用化学用品质量追溯体系规范》行业标准。该标准的制定和实施，将打通日化行业上下游追溯节点，实现全链条追溯，是对现有体系的整合；通过标准要求，为日化用品质量追溯体系建设提供技术支撑；现阶段制定《日用化学用品质量追溯体系规范》行业标准，是践行“国家利益至上，消费者利益至上”共同价值观的集中体现。对于行业、政府、企业、消费者等各方面都十分必要，具有重要的现实意义。

本文件主要规定日化行业质量追溯体系中的术语和定义、一般要求、追溯体系功能、追溯标识要求、追溯码编码要求、追溯信息要求、公开信息要求、追溯信息采集要求、追溯信息管理要求、追溯信息查询方式、追溯系统建设与管理要求。其中，追溯信息主要包括：

1）原料信息，包括原料验收、辅料、包材检测等信息；

2）生产信息，覆盖产品生产过程，包括了基本加工信息和关键控制信息；

3）设备信息，包括产品生产过程相关设备的基本信息、使用信息、设备维护信息；

4）设施信息，包括设施基本信息、设施运维信息；

5）人员信息，包括相关人员的培训、资质、上岗、编组、在班、健康情况信息等；

6）流通环节信息，包括销售企业、产品来源、产品信息、包装信息、产品配送出入库和仓储信息、运输信息等；

7）销售环节信息，包括经销商企业、产品来源、产品信息、包装信息、产品配送出入库和仓储信息、运输信息、销售信息、退货信息、不合格品处置信息等；

8）消费信息，包括消费者信息、投诉信息、追溯查询记录；

9）其他信息。

本标准适用于日化用品生产企业和销售企业的质量追溯体系建设。

1.国内外对该技术研究情况简要说明：

目前，我国标准体系中尚无能够全面指导和适用于整个日化行业的质量追溯体系标准，通过制定《日用化学用品质量追溯体系规范》将填补行业标准空白，相关指标要求将与现行的国家相关标准内容保持协调一致。同时，针对日化用品门类繁多、用材各异、品种齐全的特点，提出符合日化行业实际并便于应用的质量安全追溯体系技术要求。

国际上针对日化用品中化妆品类制定了相应的法律法规及标准，但并未研制日化用品追溯体系相关标准。具体情况如下：

（1）国际标准化组织（International Organization for Standardization，简称为ISO）

ISO 22716即化妆品良好生产规范（Cosmetics-Good Manufacturing Practices），是国际标准化组织（ISO）制定发布的针对化妆品行业的质量管理体系标准，该标准为化妆品制造商提供：生产、控制、贮存等方面的操作指南。

ISO 22716化妆品国际标准规范了化妆品制造商的管理要求；硬件要求（厂房、生产场所、设备等），材料的采购和使用及产品制造过程的卫生与品质控制、人员卫生管理、产品检验、质量异常的处置及产品投诉与召回等内容。

（2）欧盟

欧盟现行最重要的化妆品法规为《化妆品法规1223/2009》，于2013年7月11日起施行。在管理理念、技术水平、监管手段等方面有明显的发展和进步。《化妆品法规1223/2009》强调化妆品的安全性要求（即确保消费者的使用安全），规定了“责任人”及其责任，要求在欧盟上市的化妆品须统一备案，制定了严重不良反应汇报制，建立了化妆品中使用纳米材料的新规则。同时，“一体化”的理念在《化妆品法规1223/2009）》中得到体现，前言中明确，在较大程度保护消费者安全的同时，该法规在各个方面对欧盟的法规要求进行了统一，以达到欧盟内部化妆品市场一体化。此外，欧盟法规禁限用物质附录收录较为全面、详细，而且随着科学评估意见的完善和更新，收录物质及限制要求不断调整和更新。

同时，《化妆品法规1223/2009》要求化妆品生产应符合良好生产规范。2011年4月21日，欧盟官方公报上发布公告，ISO 22716：2007化妆品良好生产规范正式成为欧盟化妆品法规EC NO.1223/2009的GMP协调标准。实施GMP和 ISO认证体系最重要的体现之一是全过程的规范化记录和可溯源性。所有的记录都要求完整、详细、可溯源。

（3）美国

FDA是美国化妆品的主管部门，隶属于美国卫生与公众服务部。美国化妆品监管建立在企业自律的基础上，FDA主要负责“信息规制”和“事后制裁”，对化妆品的管控重点是伪劣产品和错误标识。在美国化妆品监管制度框架下，企业应对化妆品的安全和质量负完全责任，并且负责上市后产品的质量监控。FDA发布了《化妆品标签指南》以及非处方药（OTC）的标签法规，对化妆品以及OTC标签要求及规范做出有针对性的详细说明。此外，美国《公平包装和标签法》中的相关规定，对于化妆品同样适用。

（4）日本

日本管理化妆品及医药部外品遵循的基本法律是《医药品、医疗器械等品质、功效及安全性保证等有关法律》（简称《药机法》），该法规定了医药部外品、化妆品等用语的定义、标签广告、监督管理、进出口等相关事宜。日本化妆品工业联合会、日本肥皂洗涤剂工业会等化妆品行业协会也会发布相关指导文件，供化妆品企业参考，如《化妆品全成分的标注方法指南》《化妆品原料规格制定方法指南》《化妆品等适当广告指南》等。

综上，国际上针对日化用品中化妆品类制定了相应的法律法规及标准，但并未研制日化用品追溯体系相关标准。

2.项目与国际标准（国外先进标准）采用程度的考虑：

本标准不采用国际标准（国外先进标准）。

3.与国内相关标准间的关系：

目前已发布的国家标准，主要涉及消费品、重要产品的追溯以及日化用品中的基础性、技术要求等方面，如：

在产品追溯方面，我国已经发布的国家标准主要有：

《消费品追溯 追溯体系通则》（GB/T 39017-2020）；《重要产品追溯   核心元数据》（GB/T 38154-2019）；《重要产品追溯 交易记录总体要求》（GB/T 38156-2019）；《重要产品追溯 追溯管理平台建设规范》（GB/T   38157-2019）；《重要产品追溯 产品追溯系统基本要求》（GB/T 38158-2019）；《重要产品追溯   追溯体系通用要求》（GB/T 38159-2019）等。

在日化用品方面，我国已发布的国家标准主要有：

《洗衣粉（含磷型）》（GB/T 13171.1-2009）；《牙膏》（GB/T 8372-2017）；《洗手液》（GB/T 34855-2017）；《沐浴剂》（GB/T 34857-2017）；《化妆品名词术语》（GB/T 27578-2011）；《化妆品分类》（GB/T 18670-2017）；《化妆品检验规则》（GB/T 37625-2019）；《化妆品通用检验方法》（GB/T 13531系列标准）；GB/T 24800系列标准等。

行业标准方面也制定了日化用品相关方面的相关标准，如：

《透明皂》（ QB/T 1913-2004）；《洗衣膏》（QB/T 2116-2006）；《香皂》（QB/T 2485-2008）；《洗衣皂》（QB/T 2486-2008）；《发乳》（QB/T 2284-2011）；《指甲油》（QB/T 2287-2011）；《染发剂》（QB/T 1978-2016）；《面膜》（QB/T 2872-2017）；《化妆品产品包装外观要求》（QB/T   1685-2006）；《化妆品检验规则》（QB/T 1684-2015）等。

尽管针对日化用品已经发布多条行业标准，并且国家也发布了多条质量追溯国家标准，但是这些标准大都属于基础通用性标准或为特定产品制定的专用性标准，无法完全满足建立完善统一的日化行业质量追溯体系的整体要求，目前我国各层次标准中仍旧缺少一项针对日化用品行业整体的质量追溯体系。

因此，为了填补日化行业发展的标准空白，为行业高速稳定发展打下坚实基础，《日用化学用品质量追溯体系规范》行业标准的制定和实施是十分有必要的。该标准的制定将为行业内企业提供规范和指导，并为日化用品质量追溯体系的建设和完善起到关键性的支撑作用。在参考上述国内和国际相关标准起草《日用化学用品质量追溯体系规范》的过程中，也将积极借鉴吸纳上述国内外标准的相关技术内容，并针对日化行业的整体质量提出完善的追溯体系技术要求。本标准与上述政策法规不存在冲突，可以形成有效配合，以实现日化用品全生命周期的高效监管。

4.指出是否发现有专利的问题。

本项目不涉及专利问题。