节能诊断是对企业工艺技术装备、能源利用效率、能源管理体系开展的全面诊断，有利于帮助企业发现用能问题，查找节能潜力，提升能效和节能管理水平。“十三五”以来，通过健全节能政策法规、完善标准体系、强化节能监管、推动节能技术改造，企业能效水平持续提升，部分行业先进企业能效已达到国际先进水平。但受节能意识薄弱、技术力量不足、管理体系不健全等因素影响，不同地区、行业间的企业能效水平差距依然较大，企业进一步节能降耗、降本增效的需求十分迫切。
为满足企业节能需求，支持企业深挖节能潜力，持续提升工业能效水平，推动工业绿色发展，国家工信部按照《“十三五”工业绿色发展规划》，制定了《工业节能诊断服务行动计划》。计划中明确了诊断内容，即围绕企业生产工艺流程和主要技术装备，做好能源利用、能源效率和能源管理三方面诊断工作。一是核定企业能源消费构成及消费量，编制企业能量平衡表，核算企业综合能源消费量，查找能源利用薄弱环节和突出问题。二是结合行业特点核算企业主要工序能耗及单位产品综合能耗，评估主要用能设备能效水平和实际运行情况，分析高效节能装备和先进节能技术推广应用潜力。三是检查能源管理岗位设置、能源计量器具配备、能源统计制度建立及执行等能源管理措施落实情况。
计划中明确了两大类诊断服务对象，第一大类针对能源管理基础薄弱的企业，主要面向机械、电气、电子、轻工、纺织等行业。第二大类是引导重点高耗能行业开展专项诊断，主要面向技术、工艺、装备较先进、能源管理体系相对完善的钢铁、建材、石化化工、有色金属等行业，以年综合能源消费量10000吨标准煤以上（分别折合年原煤消费量约15000吨以上，年原油消费量约7000吨以上，年天然气消费量约800万立方米以上，年综合电耗约8000万千瓦时以上）的企业为重点。
陶瓷生产企业是传统耗能大户，推进陶瓷生产企业节能减排、清洁生产，实现绿色制造是陶瓷生产企业的共同责任。
建筑卫生陶瓷行业是中国重要的材料工业。我国的陶瓷总产量已经连续16年位居世界第一位，年产量约占全世界产量的60％以上，已成为世界上最大的陶瓷生产国和出口国。依据行业权威数据统计，2018全国陶瓷砖总产量90.11亿平米，总体而言陶瓷生产企业仍有较大的能效提升和节能减排的潜力。
为了解决好这些问题，进一步诊断确认对陶瓷生产工业节能技术，统一和规范工作程序和目标，根据节能法律法规和政策标准要求，结合陶瓷生产企业实际情况、生产技术、技术装备等特点，研究编制《建筑卫生陶瓷行业节能诊断技术导则》标准，给予节能诊断工作重要的技术支撑，符合当前工作的需求，以指导陶瓷生产企业节能诊断工作的顺利开展，促进陶瓷生产企业节能减排，推动水泥工业节能与绿色发展。
作为绿色制造标准体系的重要环节，《建筑卫生陶瓷行业节能诊断技术导则》标准的研究制定，将《建筑卫生陶瓷单位产品能源消耗限额》等标准与节能诊断工作有机融合，精准把握陶瓷生产企业能源管理各核心要素和环节，统一建筑卫生陶瓷节能诊断的内容、方法和程序，督导企业加强能源管理，合规生产，促进建筑卫生陶瓷工业能效提升与绿色发展。