指出该标准项目涉及的方面，期望解决的问题；
气候变化是人类共同面临的全球性问题，主要是温室气体排放猛增，引起温度上升，对生命系统形成威胁。“温室气体”是指大气层中自然存在的和由于人类活动产生的能够吸收和散发由地球表面、大气层和云层所产生的、波长在红外光谱内的辐射的气态成分。温室气体包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亚氮(N2O)、氢氟碳化物(HFCs)、全氟碳化物(PFCs)、六氟化硫(SF6)与三氟化氮(NF3），常规的主要是二氧化碳和甲烷，又以二氧化碳最主要。
由于人类的活动，大气中二氧化碳的数量飞速增加，已经超过了地球吸收它们的能力。如果二氧化碳变得太多了，那么温室效应就会变得非常严重，地球会变得太热，冰川会融化，海平面会上升，离海岸比较近的地方就会被海水淹没。《巴黎协定》的长期目标是将全球平均气温较前工业化时期上升幅度控制在2摄氏度以内，并努力将温度上升幅度限制在1.5摄氏度以内2016年4月22日，时任中国国务院副总理张高丽作为习近平主席特使在《巴黎协定》上签字。同年9月3日，全国人大常委会批准中国加入《巴黎气候变化协定》，成为完成了批准协定的缔约方之一。2019年8月8日，联合国政府间气候变化专门委员会发布了一份报告，呼吁改变土地使用方式和饮食习惯，避免气候变暖威胁全球粮食安全。报告预测了气温升高所带来的全球影响，如果全球气温升高0.5℃，预期将会发生粮食供应不稳定、山火、干旱地区缺水可能性“高”的灾难；如果气温升高1℃，发生上述情况的可能性会“非常高”。她列举出多次实验所获数据，在提高二氧化碳供应量条件下生长的小麦蛋白质含量比正常情况下减少6%～13%，锌元素含量减少4%～7%，铁元素含量减少5%～8%。我国作为全球温室气体排放最多的国家，近些年为减少温室气体的减少做出了巨大努力。
建立碳排放权交易市场，是利用市场机制控制温室气体排放的重大举措，也是深化生态文明体制改革的迫切需要，有利于降低全社会减排成本，有利于推动经济向绿色低碳转型升级。1997年12月通过的《京都议定书》，把市场机制作为解决二氧化碳为代表的温室气体减排问题的新路径，即把二氧化碳排放权作为一种商品，从而形成了二氧化碳排放权的交易，简称碳交易。2011年，北京、上海、深圳等7地启动地方碳排放权交易试点。截至2020年底，全国这几个区域碳市场配额累计成交4.55亿吨，累计成交额105.5亿元。2020年底，生态环境部印发规范性文件《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案(发电行业)》，公布了包括2225家发电企业和自备电厂在内的《纳入2019-2020年全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单》。在经历10年地方试点和探索后，全国碳排放权交易，近日正式启动。碳市场采用“总量管制与排放交易”的运作方式，设定排放总量控制目标，引导边际减排成本不同的各方进行交易以实现减排目标，具有减排效率高、灵活性强、实施成本低、对减排数量具有确定性等优势，符合当前我国经济产业发展情况和碳排放情况。全国碳市场启动后，覆盖排放量超过40亿吨，将成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。
习近平总书记于2020年9月联合国大会上提出“3060双碳”庄严承诺。据此，中央提出将“做好碳达峰、碳中和工作”纳入生态文明建设整体布局。2021年4月习近平在“领导人气候峰会”上的讲话指出中国将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。这是中国基于推动构建人类命运共同体的责任担当和实现可持续发展的内在要求作出的重大战略决策。中国承诺实现从碳达峰到碳中和的时间，远远短于发达国家所用时间，需要中方付出艰苦努力。中国将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，正在制定碳达峰行动计划，广泛深入开展碳达峰行动，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达峰。
环境部环办便函〔2021〕140号就《关于加强高耗能、高排放项目生态环境源头防控的指导意见》征求意见，该文明确提出，率先对“两高”项目开展碳排放影响评价试点，在环评文件中设置碳排放评价专章，开展碳排放量核算。未落实该文件浙江省发布了《浙江省建设项目碳排放评价编制指南（试行）（征求意见稿）》，至此碳排放影响评价工作正式展开。
耐火材料应用于钢铁、有色金属、玻璃、水泥、陶瓷、石化、机械、锅炉、轻工、电力、军工等国民经济的各个领域，是保证上述产业生产运行和技术发展必不可少的基本材料，在高温工业生产发展中起着不可替代的重要作用。耐火材料行业作为一个高耗能行业，市场容量不大，但属于高温工业生产必不可少的原料。
2020年全国耐火材料产量为2477.99万吨，同比增长1.94%。其中，致密定形耐火制品产量为1370.94万吨，同比增长2.20%；保温隔热耐火制品产量为62.21万吨，同比增长5.61%；不定形耐火制品产量为1044.85万吨，同比增长1.39%。河南省有1418家耐材企业，主要分布在郑州和洛阳，是全国著名的耐火材料生产基地，耐火材料产量一直占据全国40%以上。通过市场调研，含耐火材料原料制备致密定形耐火制品吨二氧化碳排放量均值0.55吨，保温隔热耐火制品吨二氧化碳排放量均值0.30吨，不定型耐火材料制品吨二氧化碳排放量均值0.22吨，合计年排放量1003万吨。近年来业内优质企业着力行业内整合，集中度有所提高，绿色低碳布局大趋势下，国内已建成2121家绿色工厂，其中耐火材料行业评选出包括郑州瑞泰耐火科技有限公司、浙江自立高温科技有限公司等16家国家级绿色工厂示范单位。
通过《耐火材料单位产品碳排放限额》推行准入值，鼓励先进值，可以使耐火材料制品行业年减排二氧化碳220万吨以上。耐火材料的生产被列为高能耗和高排放行业，故本标准的制定具有重要指导意义。
根据《国家发展改革委办公厅关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》可知，全国碳排放权交易市场第一阶段涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、纸张、电力、航空等，因此近几年未对耐火材料行业进行碳排放数据核查。目前制定了发电、电网、钢铁、化工、电解铝、镁冶炼、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航、纺织、煤炭等12个行业温室气体排放核算与报告要求系列国家标准，无耐火材料行业的核算标准。耐火材料碳排放数据只能依据《工业其他行业企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》初步核算。
为了鼓励、引导耐火材料行业改进污染治理技术、节能降耗技术，提升节能环保装备效率，加强行业自律和监督，引导企业环境守法，鼓励绿色工厂建设，推动行业可再生能源应用，助力行业碳达峰，有必要在当下建立本行业碳排放限额，填补我国在碳排放限额标准方面的空白，为实现碳达峰、碳中和及能耗双控目标提供有力支撑，为下一步碳评价提供依据，也为耐火材料的绿色发展提供助力，也为下一步行业碳中和相关技术发展和研究奠定基础。